安徽天翰工程咨詢有限責任公司    作者：丁威

2022年2月25日，國家住建部辦公廳在其官方網站上發布了《關于“建筑業企業資質標準（征求意見稿）”等4項資質標準公開征求意見的通知》，其中監理企業資質標準的征求意見稿赫然在列。通過對文件的學習，我對監理行業、監理企業、監理從業人員的發展趨勢有了新的認知和感悟?，F僅以個人拙見與大家分享。

一、對《征求意見稿》的認識

1、《征求意見稿》的主要變化之處：

（1）對企業部分資信指標進行了量化，如凈資產、繳納的增值稅額、科研創新投入。

（2）調整了資質序列和專業類別。取消事務所資質和部分專業的丙級資質；同時將原有的14類專業整合為10類。

（3）資質標準中弱化了人員數量要求、專業要求和從業人員經驗要求；細化了企業資信能力的標準；明確要求了企業工程業績。

（4）擴大了各級資質承接工程范圍，對乙級資質承包范圍的衡量指標進行調整。綜合資質可以承接全部工程的監理業務；專業資質（以建筑工程為例）：甲級資質可以承接相應專業的全部工程業務；乙級資質將原來以層數、跨度、建筑面積為標準調整為按高度、建筑面積、投資額為標準。

2、對《征求意見稿》變化的思考

 （1）企業部分資信指標的量化有助于企業在開展經營活動時明確年度或階段性經營目標。

企業在進行經營活動過程中，可以在滿足現有標準的基礎上，結合自身的需求和發展愿望，參照更高等級的要求制定經營目標，為資質升級，承接更廣范圍的監理業務打下堅實的基礎。

（2）調整資質序列和專業類別，貼合建筑市場現狀的同時實現專業人管專業事。

     當前，很多建設單位為了在減輕招投標工作壓力的同時吸引能力更強的監理企業、施工企業為自身服務，往往選擇將規模小、等級低的工程以“集中打包”的方式進行發包，提升工程等級和規模。此舉間接壓縮了低資質監理企業的生存空間，導致其業務來源不穩定。而在此次發布的《征求意見稿》中，住建部取消了丙級資質，擴大了甲級、乙級企業的承接范圍，實現了既保證低資質企業的生存，又使得資質序列的劃分更貼合市場現狀。

此外，原專業類別中的公路工程、機電安裝工程不再作為住建部門管轄范疇，轉由交通部、水利部管理，專業人管專業事，進一步保證了工程質量、安全。

（3）弱化人員數量、專業要求；突出企業業績要求。為企業減負的同時，對監理工程師的從業能力和企業的市場競爭能力提出更高要求。

新版《征求意見稿》大幅降低了監理企業對注冊監理工程師數量要求，取消了具有注冊造價工程師、建造師等專業人員要求。數量的減少意味著企業不再需要較多的注冊人員來滿足企業資質等級要求，也就可以裁撤冗余人員，節約人力成本，減輕企業負擔。

其次，隨著注冊監理工程師考試資格的放寬，近幾年注冊監理人員數量持續增加，而在資質所要求人數降低的背景下，企業則可以根據自身業務量的需求和未來發展的需要，選擇真正有能力的監理工程師入職，精益求精，提高企業的管理水平。另一方面，作為監理工程師，不僅要全力取證，還應注重個人綜合能力的培養，以求在日趨嚴酷的競爭環境中找到自己的一席之地。

最后，《征求意見稿》首次對各級企業的工程業績標準做出明確規定，這就意味著企業在今后的發展過程中，要格外重視業績的積累。新生企業要以更加積極主動的態度去接受市場的挑戰，以不斷成長的業績去貼合行業管理的標準。而成熟的企業在業務承接時可以更好地有的放矢，同級別工程數量滿足需求后可以將更多的視野和精力轉移到要求更高的項目中，發揮自身優勢，釋放業務資源，推動行業健康發展。

（4）重新給定的“承接工程范圍”指標更具有合理性。（以建筑工程為例）。

《征求意見稿》中，將“承接工程范圍”中的建筑層數、跨度指標調整為建筑高度和投資額，這種表述更符合當今從業人員對工程規模和等級判定指標的刻板印象和交流習慣。既有利于統一行業相關標準，又與現行的部分規范、標準相對應。

二、對監理企業轉型的思考

  1、監理企業轉型的必要性和方向

監理企業轉型是企業立足當下，著眼未來的戰略舉措，也是監理企業未來發展的必然要求。遺憾的是，當下很多監理企業仍然立足于施工階段監理，未能意識到企業轉型事關該企業在未來市場所占的份額，事關企業的生命力。監理企業只有盡快轉型為國家所鼓勵的全過程工程咨詢企業才能更好地適應時代的潮流，為企業可持續發展注入動力和活力。

    （1）轉型是市場的要求

隨著社會主義市場經濟的發展，更多的建設單位在進行項目投資決策、項目建設、項目運行維護、項目報廢回收活動中，對咨詢服務的需求已不再滿足于碎片化的供給方式，而是更多的傾向于集成化、跨階段的服務模式。這種縱向需求的提高與當前行業主流的施工階段監理服務相矛盾。由于監理企業正是供需矛盾的主要方面，因此，監理單位要想滿足市場的需求，就應加快企業轉型的腳步，否則成為歷史的淘汰品只是時間問題。

（2）轉型是國家政策導向

為了破解上述供需矛盾，國務院辦公廳早在早在2017年就下發了《關于促進建筑業持續健康發展的若干意見》，“意見”明確提出“全過程工程咨詢”概念。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業。制定全過程工程咨詢服務技術標準和合同范本。政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。

而在本次發布的《征求意見稿》中，同樣增加了“取得工程監理資質的企業，可以開展相應類別建設工程的全過程工程咨詢、項目管理、技術咨詢等業務”內容。

其實，無論是市場需求還是國家政策導向，在對監理企業轉型提出要求的同時，也給企業提供了良好的環境和不可錯失的機遇。監理企業只有抓住機遇，提升多元化服務水平，創新服務模式，才能在日趨白熱化的市場競爭中展現自己的核心競爭力，立于不敗之地。

2、企業如何做好轉型

（1）培養和儲備優秀的復合型人才，調整組織結構

人才是企業賴以生存的根本之一，監理企業要想順利的轉型為全過程咨詢企業，應當通過內部培養和外部吸收的方式完善自身的人才結構和組織結構，為企業快速推進全過程工程咨詢轉型提供有力支持。

①內部培養：企業應當注重挖掘企業現有人員的潛力，通過組織定期培訓、開展知識講座、優秀項目觀摩等活動幫助他們提高業務水平。

②外部吸收：企業應當廣泛吸收專業水平高、專業覆蓋面廣、經驗豐富的全過程工程咨詢人才，做好人才儲備工作。

（2）培養企業資源集成能力

在建筑行業的汪洋中，每一家企業都會有自己的優勢和專長，所以，在轉型過程中，企業要注意培養自身的資源集成能力，與外部單位加強橫向溝通和交流，通過改組、并購、組建聯合體等方式實現資源共享，優勢互補的局面，以符合全過程工程咨詢服務范圍廣、要求高的特點。

（3）拓展業務縱深，積極參與全過程工程咨詢

監理企業應當根據自身的能力和特點，積極參與全過程工程咨詢的招投標活動。在施工階段監理的基礎上，將服務起點前移，將服務終點后置，盡可能地從投資方案比選、決策階段開始，至項目回收階段結束，努力涵蓋項目建設全壽命周期的更多階段。

三、對行業發展方向的意見和建議

監理行業自誕生至今已逾30年，經過歲月洗禮，工程監理已從一個新生事物逐漸走向了成熟?，F如今，隨著市場格局的不斷變化，建筑業改革的不斷深化，我們同樣需要清醒地認識到我們所要面對的困局。

1、“大業主小監理”的尷尬局面

我國眾多法律法規均明確表示，工程監理制與項目法人制、招投標制、合同管理制并列工程建設四大制度，監理單位與建設單位應當是平等獨立的關系。但是在實際管理過程中，往往是業主的權利和地位遠高于監理單位，監理管理受到多方掣肘，而一旦項目管理出現問題，監理的責任又會被無限放大，使得監理單位變成了“弱勢群體”。

要想改變這種定位虛高而實際偏低的局面，監理人首先應當明確自己的權責和地位，不能妄自菲??；其次，行業管理者應進一步完善法律、行政法規建設，明確監理地位和職能，給監理單位充分授權，使監理單位有更大空間來發揮自己的職能。

2、取費標準低造成服務質量下降。

當前，監理行業取費標準普遍偏低，非政府投資項目更是凸顯，加之很多監理企業為了承攬監理業務而選擇報低價的方式來增加中標概率，這首先造成了行業待遇整體不高的現象。而低價中標企業在中標后可能會采取減少資源配置的方式來尋求更多利潤，造成服務質量下降。這種行為既增加了工程目標實現的難度，也損害了企業信譽，形成惡性循環。因此，行業應當明確監理取費標準，讓招投標競爭重新回歸基于能力的競爭。

3、入職門檻低，隊伍素質良莠不齊

監理活動其實是智力型綜合管理活動，監理從業人員應當具有豐富的知識體系、過硬的專業能力和溝通能力。因此，行業應當提高入職門檻，加強培訓和考核，提高監理人員的整體專業素質和人文素質，滿足實際工作的同時，更好的展現監理風采。

結束語：

作為監理從業者，我對監理行業的未來充滿信心。雖然行業內依然存在些許問題，但是解決問題，促進行業前行正是當代監理人不可逃避的使命。祝福監理行業能把握時代脈搏，迎難而上，共享勝利果實。